На протяжении долгого времени правовая природа криптовалют во Вьетнаме оставалась неясной, а налоговая политика находилась в «серой зоне», что постоянно накладывало неопределенность на участников рынка. Однако эта ситуация претерпела значительные изменения 14 июня 2025 года, когда вьетнамский парламент принял Закон о цифровой технологии, впервые включив криптоактивы в национальную правовую систему и введя четкое классификационное регулирование, официально придав им юридический статус, что стало знаковым событием в процессе регулирования криптоактивов в стране.
Новый закон разделяет цифровые активы на две категории: "виртуальные активы" и "криптоактивы", исключая финансовые инструменты, такие как ценные бумаги и цифровые валюты, и наделяет правительство полномочиями разрабатывать и внедрять правила. При этом акцентируется внимание на усилении требований к кибербезопасности, противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма. Закон вступит в силу 1 января 2026 года, его основной целью является совершенствование соответствующей правовой системы, соответствие международным стандартам регулирования и содействие Вьетнаму в скорейшем выходе из серого списка FATF.
В данной статье будет предпринята попытка проанализировать роль этого законодательного прорыва в реконструкции цифровой экономики Вьетнама, а также рассмотреть последние изменения и будущее направление его налоговой системы. Путем анализа эволюции политики вьетнамского правительства за последние несколько лет от осторожного наблюдения до активного создания регуляторной рамки, будет проведено сравнительное исследование с практикой других стран Юго-Восточной Азии и мира в области налогообложения и регулирования криптовалют. Кроме того, будет представлен взгляд на стратегии Вьетнама по балансировке управления рисками и инновационным развитием, а также прогноз конкретных политик, которые могут быть введены в ближайшие годы, и их потенциальное влияние на Вьетнам как новый цифровой экономический субъект.
1 Вьетнам четко определил юридический статус криптоактивов
Перед принятием Закона о цифровых технологиях во Вьетнаме правовой статус криптовалют оставался неясным и постоянно изменяющимся. В начале правительство Вьетнама проявляло строгий подход к криптовалютам, особенно в отношении их использования в качестве средства платежа и предупреждения о рисках. Например, в письме 5747/NHNN-PC, опубликованном Государственным банком Вьетнама (SBV) в июле 2017 года, прямо указывалось, что криптовалюты, такие как биткойн и лайткойн, не признаются законным платежным средством или валютой во Вьетнаме, и их выпуск, предложение и использование строго запрещены, а нарушители могут столкнуться с административными или уголовными санкциями. В последующем, в апреле 2018 года, премьер-министр издал указ 10/CT-TTg, требующий от таких ведомств, как Национальное статистическое управление, Министерство финансов и Министерство общественной безопасности, усилить контроль за деятельностью, связанной с криптовалютами, чтобы укрепить контроль за соответствующими транзакциями и предотвратить потенциальный ущерб.
Несмотря на то, что Министерство финансов в своем письме от апреля 2016 года 4356/BTC-TCT объявило, что не запрещает торговлю криптовалютой и определило ее как «имущество» и ликвидный «товар», отсутствие четкой законодательной поддержки делает эту директиву неясной в реальном исполнении, что усложняет соблюдение норм и правоприменение в отношении криптоторговли. Кроме того, согласно определению имущества в статье 105.1 Гражданского кодекса Вьетнама 2015 года, которое включает различные предметы, деньги, денежные инструменты и права собственности, цифровые активы, такие как криптовалюта, явно не попадают ни в одну из указанных категорий, и, следовательно, эти активы не рассматриваются как материальные активы в соответствии с действующим законодательством Вьетнама. Этот пробел в классификации создает значительные юридические неясности, что непосредственно влияет на способы обработки и регулирования этих активов в рамках правовой системы.
Тем не менее, это неясное состояние претерпело коренное изменение 14 июня 2025 года. Национальное собрание Вьетнама приняло знаковый Закон о цифровой технологии (Law on Digital Technology Industry), который вступит в силу 1 января 2026 года. Этот закон впервые четко определяет "цифровые активы" в правовой системе Вьетнама и дополнительно делит их на "криптоактивы" (обеспеченные технологиями криптографии и блокчейна) и "виртуальные активы" (в основном используемые для торговли и инвестиций, но не включая ценные бумаги, стейблкоины и цифровую валюту центрального банка). Этот законодательный прорыв положил конец многолетней неопределенности в отношении правового статуса криптоактивов во Вьетнаме, официально признав криптоактивы законной собственностью в рамках гражданского права, тем самым предоставив прочную правовую основу для законного создания и осуществления прав собственности как для физических, так и для юридических лиц.
Этот стратегический переход от "непризнания" к "легализации" не является случайным, поскольку правительство Вьетнама осознало огромный потенциал криптоэкономики. Несмотря на существующие регуляторные барьеры, Вьетнам имеет один из самых высоких уровней владения криптовалютой в мире, занимая пятое место в мире, примерно 20,95% населения владеет криптоактивами, а годовой приток средств превышает 100 миллиардов долларов. В то же время Вьетнам также сталкивается с необходимостью ответить на международные требования по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF), и он внесен в серый список Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), что требует от него усиления управления виртуальными активами. Следовательно, легализация является необходимым условием для привлечения инвестиций, содействия развитию цифровой экономики и эффективного регулирования этой новой отрасли. Это свидетельствует о том, что правительство Вьетнама перешло от простого предотвращения рисков к активному принятию возможностей, которые предоставляет цифровая экономика, и пытается направить и регулировать эту новую отрасль путем создания надежной правовой базы, а не подавления ее.
2 Поворот в системе регулирования криптовалют во Вьетнаме
Официальная позиция Вьетнама по классификации криптовалюты отражает значительные изменения в его регуляторной системе. В прошлом вьетнамская система регулирования криптовалют была несовершенной и реагировала пассивно, зачастую используя единые методы регулирования; однако с ростом глобальной волны криптовалют и изменениями на высших уровнях власти, текущая система регулирования криптовалют в стране быстро совершенствуется. Она не только сформировала первоначальную структуру разделения обязанностей в регулировании, но и активно продвигает обсуждения и реализацию множества пилотных проектов в области регулирования, стремясь эффективно справляться с вызовами, такими как борьба с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CFT), при этом принимая новые технологии.
2.1 Эволюция и упорядочение рамок регулирования
Регулирование криптовалют во Вьетнаме прошло значительную эволюцию от отсутствия до наличия, от пассивного реагирования к активному руководству.
С 2016 по 2022 год вьетнамская система регулирования криптовалют прошла путь от отсутствия до наличия, от жесткого подхода к этапу исследования и изучения.
В апреле 2016 года министерство финансов в официальном письме объявило, что не запрещает торговлю криптовалютами, но определение их остается неясным. Затем, в июле 2017 года, Государственный банк Вьетнама (SBV) четко запретил использование биткойнов и других криптовалют в качестве средства платежа, подчеркивая их незаконность. В апреле 2018 года премьер-министр выпустил указ, требующий усиления контроля за деятельностью, связанной с криптовалютами, в то время как SBV также указал финансовым учреждениям усилить меры, связанные с криптоторговлей, что отражает осторожность и позицию по предотвращению рисков со стороны правительства на ранних этапах.
В мае 2020 года премьер-министр поручил SBV запустить пилотный проект по исследованию использования блокчейна в криптовалютах и потребовал провести исследование и оценку преимуществ и недостатков криптовалют. В марте 2022 года была основана Вьетнамская ассоциация блокчейна (VBA), ставшая первой вьетнамской юридической единицей, сосредоточенной на криптоактивах, ее задачей является создание и развитие рамок для развития криптовалют. В том же году Вьетнам принял законодательство по борьбе с отмыванием денег (AML), вступившее в силу в 2023 году, требующее от учреждений, предоставляющих платежные услуги, внедрения мер по соблюдению правил «узнай своего клиента» (KYC), что является важным шагом в международной комплаенс. В октябре 2022 года премьер-министр вновь призвал к регулированию криптовалют, что демонстрирует настоятельную необходимость правительства в нормировании этой сферы.
После 2023 года, особенно после изменений в высших эшелонах власти Вьетнама в 2024 году, позиция Вьетнама по регулированию криптовалют постепенно смягчается.
В феврале 2024 года премьер-министр подписал решение № 194/QD-TTg, в котором поручил Министерству финансов разработать правовую основу для виртуальных активов, подтвердив решимость правительства на законодательном уровне. В октябре того же года премьер-министр подписал решение № 1236/QD-TTg, в котором была утверждена «Национальная стратегия развития и применения технологий блокчейн Вьетнама на 2025 год», с перспективой на 2030 год, направленная на превращение Вьетнама в лидера региональных инноваций в области блокчейн. Эта стратегия четко определяет блокчейн как опорный столп цифровой трансформации и подчеркивает платформу блокчейн «Вьетнамское производство», что свидетельствует о том, что правительство рассматривает блокчейн и цифровые активы как важный движущий фактор развития национальной цифровой экономики.
В июне 2025 года был принят Закон о цифровых технологиях, который устанавливает широкую и осторожную регуляторную рамку для более широкого развития цифровой экономики, четко определяя классификацию цифровых активов (криптоактивы, виртуальные активы), обязательное внедрение мер по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF), введение лицензирования и меры по стимулированию новых технологий, таких как искусственный интеллект, полупроводники и передовые вычисления.
Зрелость регуляторной рамки, переходящей от "пассивного реагирования" к "активному руководству", является ключевой характеристикой эволюции политики Вьетнама в области цифровых активов. На ранних этапах вьетнамское регулирование криптовалют в основном заключалось в "запрете на использование в качестве средства платежа" и "предупреждениях о рисках", что является пассивной и превентивной позицией. Однако за последние два года, начиная с указаний премьер-министра на необходимость исследований, создания ассоциации блокчейна и принятия Закона о цифровой технологии и национальной стратегии блокчейна, акцент в регулировании явно сместился на активное построение рамок, интегрирующих криптоактивы в стратегию развития национальной цифровой экономики. Это знаменует собой переход Вьетнама к более зрелой и прагматичной стадии регулирования цифровых активов, где целью уже не является лишь контроль рисков, а создание ясной и предсказуемой правовой среды для раскрытия инновационного потенциала, привлечения инвестиций как внутри страны, так и за рубежом, а также повышения его позиции в глобальной цифровой экономике.
2.2 Обзор существующей регуляторной структуры и системы распределения во Вьетнаме
Вьетнамская текущая структура регулирования криптовалюты в основном распределена между различными министерствами, формируя своего рода «свободное регулирование». Несколько ключевых учреждений, включая Государственный банк Вьетнама (SBV), Министерство финансов (MoF), Министерство общественной безопасности и Ассоциацию блокчейна Вьетнама (VBA), работают совместно для создания и совершенствования регуляторной структуры, конкретное распределение обязанностей представлено в таблице ниже.
2.3 Пилотные проекты регуляторного песочницы и строительство рискового соблюдения в условиях новой нормы
Чтобы исследовать инновационные применения цифровых активов при контролируемом риске, правительство Вьетнама активно внедряет механизм регуляторного песочницы и пилотные проекты.
Правительство Вьетнама обсуждает создание регионального и международного финансового центра, одним из ключевых аспектов которого является внедрение политики контролируемого тестирования финансовых технологий (Fintech) (песочница), особенно в отношении бизнес-моделей, связанных с криптоактивами и криптовалютами. Этот механизм песочницы позволяет проводить маломасштабные испытания новых финансовых технологий и бизнес-моделей в контролируемой среде, что позволяет оценить их потенциальные риски и преимущества перед широким внедрением. Например, Дананг получил разрешение на испытание специального механизма, включая пилотный проект по использованию стейблкоинов (USDT) для платежей международных туристов, который рассматривается как важная попытка исследовать применение цифровых платежей в туристической отрасли. Эти пилотные проекты направлены на накопление практического опыта, чтобы предоставить данные и обоснование для будущей более полной регуляторной структуры.
Кроме того, Вьетнам активно исследует цифровую валюту центрального банка (CBDC) — разработку цифрового донга. Премьер-министр Вьетнама неоднократно призывал SBV изучить плюсы и минусы цифровой валюты и запустить пилотный проект криптовалюты на основе блокчейна. Хотя выпуск цифрового донга все еще находится на стадии оценки, его потенциальный законный статус и вспомогательная роль для традиционной финансовой системы являются важной частью развития цифровой экономики Вьетнама.
Конечно, в то время как продвигается инновация регуляторных рамок, соблюдение мер по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF) остается основной заботой властей Вьетнама, особенно после того, как страна была внесена в серый список Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF).
Вьетнам по-прежнему находится в «списке повышенного наблюдения» (серый список) Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), что в основном связано с его недостатками в практике борьбы с отмыванием денег, связанными с криптовалютами. Нахождение в сером списке означает, что в стране имеются стратегические недостатки в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, что может повлиять на ее международную финансовую репутацию и способность привлекать иностранные инвестиции. Чтобы быть исключенным из серого списка, Вьетнам должен разработать политику управления виртуальными активами и усилить соответствующее правоприменение.
Принятие Закона о цифровых технологиях является важной мерой Вьетнама в ответ на давление FATF. Этот закон четко требует, чтобы все операции с цифровыми активами строго соблюдали меры по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF) для повышения безопасности и прозрачности. Это означает, что будущие криптобиржи и связанные с ними поставщики услуг должны соблюдать глобальные стандарты, такие как KYC и AML, и, возможно, будут обязаны поддерживать компенсационный фонд для защиты пользователей от кибератак, тем самым снижая риск финансовых преступлений.
3 Налоговая политика в отношении криптовалют во Вьетнаме и ее последние изменения
Эволюция налоговой политики в отношении криптовалюты во Вьетнаме происходит почти синхронно с регуляторной политикой Вьетнама в отношении криптовалюты. На ранних этапах, из-за неопределенности и противоречий со стороны вьетнамских властей в отношении криптовалюты, регуляторная политика была грубой и универсальной, и налогообложение криптовалюты было нереалистичным. Однако быстрый рост объемов торгов криптовалютами заставил правительство обратить внимание на их правовой статус и подтолкнул вьетнамские власти к исследованию криптовалюты. Особенно с началом 2024 года правительство проявляет большую срочность в разработке четкой правовой основы.
3.1 В данный момент криптовалютная торговля во Вьетнаме все еще находится в налоговой неопределенности.
Долгое время, из-за отсутствия четкого юридического определения и регулирующей рамки, сделки с криптовалютой во Вьетнаме находились в налоговой неопределенности. Как упоминалось выше, письмо Министерства финансов Вьетнама 4356/BTC-TCT 2016 года, хотя и не запрещает сделки с криптовалютой и определяет их как "имущество" и "товар", не касается конкретных налоговых положений. Кроме того, в письме Национального банка Вьетнама (SBV) 5747/NHNN-PC 2017 года также четко указано, что он не признает такие криптовалюты, как биткойн, в качестве средства платежа, что еще больше усугубляет юридическую неопределенность и затрудняет налоговым органам эффективное налогообложение криптовалютной деятельности. Кроме того, Гражданский кодекс Вьетнама 2015 года не включает цифровые активы в определение имущества, что также создает огромные препятствия для налогового регулирования криптовалют.
В отличие от четкой налоговой системы для торговли акциями во Вьетнаме, деятельность в криптосфере долгое время была освобождена от налоговых обязательств. Эта ситуация сделала Вьетнам фактическим «налоговым раем» в области криптовалют, привлекая множество криптоинвесторов, но также привела к огромному дефициту налогов для правительства.
3.2 Новые правила очерчивают правовую рамку налогообложения криптовалюты
Законодательство о цифровых технологиях вступит в силу 1 января 2026 года, что является ключевым шагом Вьетнама в области налоговой политики в отношении криптовалют. Хотя закон о налогах на криптовалюту не был непосредственно принят, он закладывает правовую основу для будущего налогообложения. Несмотря на исключение ценных бумаг, стейблкоинов и цифровых валют центральных банков (CBDC), этот новый закон впервые на правовом уровне четко определяет "криптоактивы" (crypto assets) и "виртуальные активы" (virtual assets). Это знаковое определение изменяет неопределенный юридический статус криптовалюты во Вьетнаме, что позволяет рассматривать их как законное имущество.
В этом контексте Министерство финансов окончательно разрабатывает проект решения о пилотном плане по выпуску и торговле криптовалютой. Этот пилотный проект будет оценивать возможность применения налога на добавленную стоимость (НДС), налога на прибыль организаций (НПО) и налога на доходы физических лиц (НДФЛ) к операциям с криптоактивами. Пилотный проект будет проводиться в небольшом масштабе и будет находиться под пристальным контролем государственных регулирующих органов, чтобы изучить, как определить доходы от криптоактивов, с целью создания прозрачного законодательства, предотвращения бюджетных потерь и защиты прав инвесторов.
Что касается предлагаемых налоговых ставок, существует несколько дискуссий. Одно из предложений состоит в том, чтобы установить налог на сделки с криптовалютой в размере 0,1%, подобно налогам на сделки с акциями, что считается способствующим значительным доходам и не чрезмерно подавляющим рыночную активность. Если криптовалюта будет классифицирована как инвестиционный актив, прибыль от сделок может облагаться налогом на прирост капитала, как это происходит с акциями или недвижимостью. Для компаний, занимающихся криптовалютной торговлей, возможно, потребуется уплачивать стандартный корпоративный налог в размере 20%. Кроме того, есть предложения обложить прибыль от невзаимозаменяемых токенов налогом на доход физических лиц в размере 5–10%, а также установить сбор за вывод средств для иностранных инвесторов в размере 1–5%, и рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот в размере 10% на корпоративный налог (в первые пять лет) для пилотных бирж, а также освободить сделки с цифровыми активами от налога на добавленную стоимость для стимулирования ликвидности.
4 Перспективы криптовалютной политики Вьетнама
Вьетнамские власти пережили значительное изменение своего отношения к криптоактивам, которое прошло от первоначальной настороженности и ограничений к активному исследованию и нормированию. Это изменение отражает прагматичный баланс между контролем финансовых рисков (таких как отмывание денег, мошенничество) и возможностями развития цифровой экономики. Возможно, власти осознали, что простое запрещение или игнорирование криптоактивов приведет к утечке талантов и капитала, а также к упущению шансов занять место в глобальной цифровой экономике. Фактически, вьетнамские власти включили блокчейн-технологии, цифровые активы и криптовалюты в национальный стратегический список технологий наряду с облачными вычислениями и искусственным интеллектом. Это косвенно указывает на то, что Вьетнам рассматривает цифровые активы как ключевой элемент для продвижения национальной цифровой трансформации и экономического роста.
Основываясь на текущих тенденциях развития и четких сигналах со стороны правительства, есть основания полагать, что в будущем политика Вьетнама в отношении криптоактивов будет продолжать носить характер «инклюзивного осторожного подхода». В частности, можно сделать следующие прогнозы относительно будущей политики Вьетнама в области криптоактивов:
Во-первых, будут разработаны и внедрены более подробные регуляторные нормы. С вступлением в силу Закона о цифровых технологиях будет введено больше сопутствующих правил и руководящих принципов, которые уточнят требования к лицензированию, стандарты работы и меры по защите потребителей для поставщиков услуг с криптоактивами. Регуляторные песочницы продолжат играть свою роль, предоставляя контролируемую среду для тестирования новых бизнес-моделей и технологий с целью накопления опыта и совершенствования долгосрочной регуляторной структуры, чтобы гарантировать, что инновации происходят при контролируемых рисках.
Во-вторых, налоговая структура будет постепенно совершенствоваться и внедряться. Ожидается, что после вступления в силу Закона о цифровых технологиях, Министерство финансов ускорит разработку конкретных налоговых правил, уточняя способы налогообложения, ставки налогов и процедуры управления для различных видов криптоактивностей. Успешный опыт налоговой системы платформ электронной коммерции, вероятно, будет адаптирован для платформ криптоторговли с целью повышения налоговой эффективности и соблюдения норм. Вьетнам также может разработать дифференцированную налоговую политику для различных типов криптоактивностей и рассмотреть сочетание налога на прирост капитала и налога на оборот для достижения справедливости и эффективности налогообложения.
Третье, цифровые активы будут постепенно интегрироваться с традиционной финансовой системой. Правительство Вьетнама будет продолжать способствовать объединению цифровых активов и традиционной финансовой системы, например, исследуя развитие криптобанков, национальных криптобирж и стейблкоинов для создания более современной финансовой инфраструктуры.
В целом, Вьетнам может стать образцом "комплайентных инноваций" в криптоэкономике Юго-Восточной Азии, конкурируя с Таиландом и Малайзией на крипторынке региона. Вьетнам обладает огромной базой пользователей криптовалют и четкой стратегией развития цифровой экономики. Недавно принятый Закон о цифровой технологии и проводимые налоговые пилоты и механизмы песочницы свидетельствуют о том, что страна переходит от "серой зоны" к "четким нормам". Эта трансформация позволит ей выделиться в Юго-Восточной Азии, став рынком, который может как принимать инновации, так и обеспечивать соблюдение норм. Опыт Вьетнама может стать жизнеспособным образцом для других развивающихся рынков и стран, как постепенно создать эффективную систему регулирования и налогообложения криптоактивов, не подавляя инновации, тем самым превратив потенциал крипторынка в движущую силу экономического роста страны.
На этой странице может содержаться сторонний контент, который предоставляется исключительно в информационных целях (не в качестве заявлений/гарантий) и не должен рассматриваться как поддержка взглядов компании Gate или как финансовый или профессиональный совет. Подробности смотрите в разделе «Отказ от ответственности» .
Коренное изменение законодательства Вьетнама в области криптоактивов: официально признано законным имуществом в соответствии с гражданским правом.
Автор | FinTax
Введение
На протяжении долгого времени правовая природа криптовалют во Вьетнаме оставалась неясной, а налоговая политика находилась в «серой зоне», что постоянно накладывало неопределенность на участников рынка. Однако эта ситуация претерпела значительные изменения 14 июня 2025 года, когда вьетнамский парламент принял Закон о цифровой технологии, впервые включив криптоактивы в национальную правовую систему и введя четкое классификационное регулирование, официально придав им юридический статус, что стало знаковым событием в процессе регулирования криптоактивов в стране.
Новый закон разделяет цифровые активы на две категории: "виртуальные активы" и "криптоактивы", исключая финансовые инструменты, такие как ценные бумаги и цифровые валюты, и наделяет правительство полномочиями разрабатывать и внедрять правила. При этом акцентируется внимание на усилении требований к кибербезопасности, противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма. Закон вступит в силу 1 января 2026 года, его основной целью является совершенствование соответствующей правовой системы, соответствие международным стандартам регулирования и содействие Вьетнаму в скорейшем выходе из серого списка FATF.
В данной статье будет предпринята попытка проанализировать роль этого законодательного прорыва в реконструкции цифровой экономики Вьетнама, а также рассмотреть последние изменения и будущее направление его налоговой системы. Путем анализа эволюции политики вьетнамского правительства за последние несколько лет от осторожного наблюдения до активного создания регуляторной рамки, будет проведено сравнительное исследование с практикой других стран Юго-Восточной Азии и мира в области налогообложения и регулирования криптовалют. Кроме того, будет представлен взгляд на стратегии Вьетнама по балансировке управления рисками и инновационным развитием, а также прогноз конкретных политик, которые могут быть введены в ближайшие годы, и их потенциальное влияние на Вьетнам как новый цифровой экономический субъект.
1 Вьетнам четко определил юридический статус криптоактивов
Перед принятием Закона о цифровых технологиях во Вьетнаме правовой статус криптовалют оставался неясным и постоянно изменяющимся. В начале правительство Вьетнама проявляло строгий подход к криптовалютам, особенно в отношении их использования в качестве средства платежа и предупреждения о рисках. Например, в письме 5747/NHNN-PC, опубликованном Государственным банком Вьетнама (SBV) в июле 2017 года, прямо указывалось, что криптовалюты, такие как биткойн и лайткойн, не признаются законным платежным средством или валютой во Вьетнаме, и их выпуск, предложение и использование строго запрещены, а нарушители могут столкнуться с административными или уголовными санкциями. В последующем, в апреле 2018 года, премьер-министр издал указ 10/CT-TTg, требующий от таких ведомств, как Национальное статистическое управление, Министерство финансов и Министерство общественной безопасности, усилить контроль за деятельностью, связанной с криптовалютами, чтобы укрепить контроль за соответствующими транзакциями и предотвратить потенциальный ущерб.
Несмотря на то, что Министерство финансов в своем письме от апреля 2016 года 4356/BTC-TCT объявило, что не запрещает торговлю криптовалютой и определило ее как «имущество» и ликвидный «товар», отсутствие четкой законодательной поддержки делает эту директиву неясной в реальном исполнении, что усложняет соблюдение норм и правоприменение в отношении криптоторговли. Кроме того, согласно определению имущества в статье 105.1 Гражданского кодекса Вьетнама 2015 года, которое включает различные предметы, деньги, денежные инструменты и права собственности, цифровые активы, такие как криптовалюта, явно не попадают ни в одну из указанных категорий, и, следовательно, эти активы не рассматриваются как материальные активы в соответствии с действующим законодательством Вьетнама. Этот пробел в классификации создает значительные юридические неясности, что непосредственно влияет на способы обработки и регулирования этих активов в рамках правовой системы.
Тем не менее, это неясное состояние претерпело коренное изменение 14 июня 2025 года. Национальное собрание Вьетнама приняло знаковый Закон о цифровой технологии (Law on Digital Technology Industry), который вступит в силу 1 января 2026 года. Этот закон впервые четко определяет "цифровые активы" в правовой системе Вьетнама и дополнительно делит их на "криптоактивы" (обеспеченные технологиями криптографии и блокчейна) и "виртуальные активы" (в основном используемые для торговли и инвестиций, но не включая ценные бумаги, стейблкоины и цифровую валюту центрального банка). Этот законодательный прорыв положил конец многолетней неопределенности в отношении правового статуса криптоактивов во Вьетнаме, официально признав криптоактивы законной собственностью в рамках гражданского права, тем самым предоставив прочную правовую основу для законного создания и осуществления прав собственности как для физических, так и для юридических лиц.
Этот стратегический переход от "непризнания" к "легализации" не является случайным, поскольку правительство Вьетнама осознало огромный потенциал криптоэкономики. Несмотря на существующие регуляторные барьеры, Вьетнам имеет один из самых высоких уровней владения криптовалютой в мире, занимая пятое место в мире, примерно 20,95% населения владеет криптоактивами, а годовой приток средств превышает 100 миллиардов долларов. В то же время Вьетнам также сталкивается с необходимостью ответить на международные требования по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF), и он внесен в серый список Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), что требует от него усиления управления виртуальными активами. Следовательно, легализация является необходимым условием для привлечения инвестиций, содействия развитию цифровой экономики и эффективного регулирования этой новой отрасли. Это свидетельствует о том, что правительство Вьетнама перешло от простого предотвращения рисков к активному принятию возможностей, которые предоставляет цифровая экономика, и пытается направить и регулировать эту новую отрасль путем создания надежной правовой базы, а не подавления ее.
2 Поворот в системе регулирования криптовалют во Вьетнаме
Официальная позиция Вьетнама по классификации криптовалюты отражает значительные изменения в его регуляторной системе. В прошлом вьетнамская система регулирования криптовалют была несовершенной и реагировала пассивно, зачастую используя единые методы регулирования; однако с ростом глобальной волны криптовалют и изменениями на высших уровнях власти, текущая система регулирования криптовалют в стране быстро совершенствуется. Она не только сформировала первоначальную структуру разделения обязанностей в регулировании, но и активно продвигает обсуждения и реализацию множества пилотных проектов в области регулирования, стремясь эффективно справляться с вызовами, такими как борьба с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CFT), при этом принимая новые технологии.
2.1 Эволюция и упорядочение рамок регулирования
Регулирование криптовалют во Вьетнаме прошло значительную эволюцию от отсутствия до наличия, от пассивного реагирования к активному руководству.
С 2016 по 2022 год вьетнамская система регулирования криптовалют прошла путь от отсутствия до наличия, от жесткого подхода к этапу исследования и изучения.
В апреле 2016 года министерство финансов в официальном письме объявило, что не запрещает торговлю криптовалютами, но определение их остается неясным. Затем, в июле 2017 года, Государственный банк Вьетнама (SBV) четко запретил использование биткойнов и других криптовалют в качестве средства платежа, подчеркивая их незаконность. В апреле 2018 года премьер-министр выпустил указ, требующий усиления контроля за деятельностью, связанной с криптовалютами, в то время как SBV также указал финансовым учреждениям усилить меры, связанные с криптоторговлей, что отражает осторожность и позицию по предотвращению рисков со стороны правительства на ранних этапах.
В мае 2020 года премьер-министр поручил SBV запустить пилотный проект по исследованию использования блокчейна в криптовалютах и потребовал провести исследование и оценку преимуществ и недостатков криптовалют. В марте 2022 года была основана Вьетнамская ассоциация блокчейна (VBA), ставшая первой вьетнамской юридической единицей, сосредоточенной на криптоактивах, ее задачей является создание и развитие рамок для развития криптовалют. В том же году Вьетнам принял законодательство по борьбе с отмыванием денег (AML), вступившее в силу в 2023 году, требующее от учреждений, предоставляющих платежные услуги, внедрения мер по соблюдению правил «узнай своего клиента» (KYC), что является важным шагом в международной комплаенс. В октябре 2022 года премьер-министр вновь призвал к регулированию криптовалют, что демонстрирует настоятельную необходимость правительства в нормировании этой сферы.
После 2023 года, особенно после изменений в высших эшелонах власти Вьетнама в 2024 году, позиция Вьетнама по регулированию криптовалют постепенно смягчается.
В феврале 2024 года премьер-министр подписал решение № 194/QD-TTg, в котором поручил Министерству финансов разработать правовую основу для виртуальных активов, подтвердив решимость правительства на законодательном уровне. В октябре того же года премьер-министр подписал решение № 1236/QD-TTg, в котором была утверждена «Национальная стратегия развития и применения технологий блокчейн Вьетнама на 2025 год», с перспективой на 2030 год, направленная на превращение Вьетнама в лидера региональных инноваций в области блокчейн. Эта стратегия четко определяет блокчейн как опорный столп цифровой трансформации и подчеркивает платформу блокчейн «Вьетнамское производство», что свидетельствует о том, что правительство рассматривает блокчейн и цифровые активы как важный движущий фактор развития национальной цифровой экономики.
В июне 2025 года был принят Закон о цифровых технологиях, который устанавливает широкую и осторожную регуляторную рамку для более широкого развития цифровой экономики, четко определяя классификацию цифровых активов (криптоактивы, виртуальные активы), обязательное внедрение мер по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF), введение лицензирования и меры по стимулированию новых технологий, таких как искусственный интеллект, полупроводники и передовые вычисления.
Зрелость регуляторной рамки, переходящей от "пассивного реагирования" к "активному руководству", является ключевой характеристикой эволюции политики Вьетнама в области цифровых активов. На ранних этапах вьетнамское регулирование криптовалют в основном заключалось в "запрете на использование в качестве средства платежа" и "предупреждениях о рисках", что является пассивной и превентивной позицией. Однако за последние два года, начиная с указаний премьер-министра на необходимость исследований, создания ассоциации блокчейна и принятия Закона о цифровой технологии и национальной стратегии блокчейна, акцент в регулировании явно сместился на активное построение рамок, интегрирующих криптоактивы в стратегию развития национальной цифровой экономики. Это знаменует собой переход Вьетнама к более зрелой и прагматичной стадии регулирования цифровых активов, где целью уже не является лишь контроль рисков, а создание ясной и предсказуемой правовой среды для раскрытия инновационного потенциала, привлечения инвестиций как внутри страны, так и за рубежом, а также повышения его позиции в глобальной цифровой экономике.
2.2 Обзор существующей регуляторной структуры и системы распределения во Вьетнаме
Вьетнамская текущая структура регулирования криптовалюты в основном распределена между различными министерствами, формируя своего рода «свободное регулирование». Несколько ключевых учреждений, включая Государственный банк Вьетнама (SBV), Министерство финансов (MoF), Министерство общественной безопасности и Ассоциацию блокчейна Вьетнама (VBA), работают совместно для создания и совершенствования регуляторной структуры, конкретное распределение обязанностей представлено в таблице ниже.
2.3 Пилотные проекты регуляторного песочницы и строительство рискового соблюдения в условиях новой нормы
Чтобы исследовать инновационные применения цифровых активов при контролируемом риске, правительство Вьетнама активно внедряет механизм регуляторного песочницы и пилотные проекты.
Правительство Вьетнама обсуждает создание регионального и международного финансового центра, одним из ключевых аспектов которого является внедрение политики контролируемого тестирования финансовых технологий (Fintech) (песочница), особенно в отношении бизнес-моделей, связанных с криптоактивами и криптовалютами. Этот механизм песочницы позволяет проводить маломасштабные испытания новых финансовых технологий и бизнес-моделей в контролируемой среде, что позволяет оценить их потенциальные риски и преимущества перед широким внедрением. Например, Дананг получил разрешение на испытание специального механизма, включая пилотный проект по использованию стейблкоинов (USDT) для платежей международных туристов, который рассматривается как важная попытка исследовать применение цифровых платежей в туристической отрасли. Эти пилотные проекты направлены на накопление практического опыта, чтобы предоставить данные и обоснование для будущей более полной регуляторной структуры.
Кроме того, Вьетнам активно исследует цифровую валюту центрального банка (CBDC) — разработку цифрового донга. Премьер-министр Вьетнама неоднократно призывал SBV изучить плюсы и минусы цифровой валюты и запустить пилотный проект криптовалюты на основе блокчейна. Хотя выпуск цифрового донга все еще находится на стадии оценки, его потенциальный законный статус и вспомогательная роль для традиционной финансовой системы являются важной частью развития цифровой экономики Вьетнама.
Конечно, в то время как продвигается инновация регуляторных рамок, соблюдение мер по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF) остается основной заботой властей Вьетнама, особенно после того, как страна была внесена в серый список Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF).
Вьетнам по-прежнему находится в «списке повышенного наблюдения» (серый список) Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), что в основном связано с его недостатками в практике борьбы с отмыванием денег, связанными с криптовалютами. Нахождение в сером списке означает, что в стране имеются стратегические недостатки в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, что может повлиять на ее международную финансовую репутацию и способность привлекать иностранные инвестиции. Чтобы быть исключенным из серого списка, Вьетнам должен разработать политику управления виртуальными активами и усилить соответствующее правоприменение.
Принятие Закона о цифровых технологиях является важной мерой Вьетнама в ответ на давление FATF. Этот закон четко требует, чтобы все операции с цифровыми активами строго соблюдали меры по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF) для повышения безопасности и прозрачности. Это означает, что будущие криптобиржи и связанные с ними поставщики услуг должны соблюдать глобальные стандарты, такие как KYC и AML, и, возможно, будут обязаны поддерживать компенсационный фонд для защиты пользователей от кибератак, тем самым снижая риск финансовых преступлений.
3 Налоговая политика в отношении криптовалют во Вьетнаме и ее последние изменения
Эволюция налоговой политики в отношении криптовалюты во Вьетнаме происходит почти синхронно с регуляторной политикой Вьетнама в отношении криптовалюты. На ранних этапах, из-за неопределенности и противоречий со стороны вьетнамских властей в отношении криптовалюты, регуляторная политика была грубой и универсальной, и налогообложение криптовалюты было нереалистичным. Однако быстрый рост объемов торгов криптовалютами заставил правительство обратить внимание на их правовой статус и подтолкнул вьетнамские власти к исследованию криптовалюты. Особенно с началом 2024 года правительство проявляет большую срочность в разработке четкой правовой основы.
3.1 В данный момент криптовалютная торговля во Вьетнаме все еще находится в налоговой неопределенности.
Долгое время, из-за отсутствия четкого юридического определения и регулирующей рамки, сделки с криптовалютой во Вьетнаме находились в налоговой неопределенности. Как упоминалось выше, письмо Министерства финансов Вьетнама 4356/BTC-TCT 2016 года, хотя и не запрещает сделки с криптовалютой и определяет их как "имущество" и "товар", не касается конкретных налоговых положений. Кроме того, в письме Национального банка Вьетнама (SBV) 5747/NHNN-PC 2017 года также четко указано, что он не признает такие криптовалюты, как биткойн, в качестве средства платежа, что еще больше усугубляет юридическую неопределенность и затрудняет налоговым органам эффективное налогообложение криптовалютной деятельности. Кроме того, Гражданский кодекс Вьетнама 2015 года не включает цифровые активы в определение имущества, что также создает огромные препятствия для налогового регулирования криптовалют.
В отличие от четкой налоговой системы для торговли акциями во Вьетнаме, деятельность в криптосфере долгое время была освобождена от налоговых обязательств. Эта ситуация сделала Вьетнам фактическим «налоговым раем» в области криптовалют, привлекая множество криптоинвесторов, но также привела к огромному дефициту налогов для правительства.
3.2 Новые правила очерчивают правовую рамку налогообложения криптовалюты
Законодательство о цифровых технологиях вступит в силу 1 января 2026 года, что является ключевым шагом Вьетнама в области налоговой политики в отношении криптовалют. Хотя закон о налогах на криптовалюту не был непосредственно принят, он закладывает правовую основу для будущего налогообложения. Несмотря на исключение ценных бумаг, стейблкоинов и цифровых валют центральных банков (CBDC), этот новый закон впервые на правовом уровне четко определяет "криптоактивы" (crypto assets) и "виртуальные активы" (virtual assets). Это знаковое определение изменяет неопределенный юридический статус криптовалюты во Вьетнаме, что позволяет рассматривать их как законное имущество.
В этом контексте Министерство финансов окончательно разрабатывает проект решения о пилотном плане по выпуску и торговле криптовалютой. Этот пилотный проект будет оценивать возможность применения налога на добавленную стоимость (НДС), налога на прибыль организаций (НПО) и налога на доходы физических лиц (НДФЛ) к операциям с криптоактивами. Пилотный проект будет проводиться в небольшом масштабе и будет находиться под пристальным контролем государственных регулирующих органов, чтобы изучить, как определить доходы от криптоактивов, с целью создания прозрачного законодательства, предотвращения бюджетных потерь и защиты прав инвесторов.
Что касается предлагаемых налоговых ставок, существует несколько дискуссий. Одно из предложений состоит в том, чтобы установить налог на сделки с криптовалютой в размере 0,1%, подобно налогам на сделки с акциями, что считается способствующим значительным доходам и не чрезмерно подавляющим рыночную активность. Если криптовалюта будет классифицирована как инвестиционный актив, прибыль от сделок может облагаться налогом на прирост капитала, как это происходит с акциями или недвижимостью. Для компаний, занимающихся криптовалютной торговлей, возможно, потребуется уплачивать стандартный корпоративный налог в размере 20%. Кроме того, есть предложения обложить прибыль от невзаимозаменяемых токенов налогом на доход физических лиц в размере 5–10%, а также установить сбор за вывод средств для иностранных инвесторов в размере 1–5%, и рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот в размере 10% на корпоративный налог (в первые пять лет) для пилотных бирж, а также освободить сделки с цифровыми активами от налога на добавленную стоимость для стимулирования ликвидности.
4 Перспективы криптовалютной политики Вьетнама
Вьетнамские власти пережили значительное изменение своего отношения к криптоактивам, которое прошло от первоначальной настороженности и ограничений к активному исследованию и нормированию. Это изменение отражает прагматичный баланс между контролем финансовых рисков (таких как отмывание денег, мошенничество) и возможностями развития цифровой экономики. Возможно, власти осознали, что простое запрещение или игнорирование криптоактивов приведет к утечке талантов и капитала, а также к упущению шансов занять место в глобальной цифровой экономике. Фактически, вьетнамские власти включили блокчейн-технологии, цифровые активы и криптовалюты в национальный стратегический список технологий наряду с облачными вычислениями и искусственным интеллектом. Это косвенно указывает на то, что Вьетнам рассматривает цифровые активы как ключевой элемент для продвижения национальной цифровой трансформации и экономического роста.
Основываясь на текущих тенденциях развития и четких сигналах со стороны правительства, есть основания полагать, что в будущем политика Вьетнама в отношении криптоактивов будет продолжать носить характер «инклюзивного осторожного подхода». В частности, можно сделать следующие прогнозы относительно будущей политики Вьетнама в области криптоактивов:
Во-первых, будут разработаны и внедрены более подробные регуляторные нормы. С вступлением в силу Закона о цифровых технологиях будет введено больше сопутствующих правил и руководящих принципов, которые уточнят требования к лицензированию, стандарты работы и меры по защите потребителей для поставщиков услуг с криптоактивами. Регуляторные песочницы продолжат играть свою роль, предоставляя контролируемую среду для тестирования новых бизнес-моделей и технологий с целью накопления опыта и совершенствования долгосрочной регуляторной структуры, чтобы гарантировать, что инновации происходят при контролируемых рисках.
Во-вторых, налоговая структура будет постепенно совершенствоваться и внедряться. Ожидается, что после вступления в силу Закона о цифровых технологиях, Министерство финансов ускорит разработку конкретных налоговых правил, уточняя способы налогообложения, ставки налогов и процедуры управления для различных видов криптоактивностей. Успешный опыт налоговой системы платформ электронной коммерции, вероятно, будет адаптирован для платформ криптоторговли с целью повышения налоговой эффективности и соблюдения норм. Вьетнам также может разработать дифференцированную налоговую политику для различных типов криптоактивностей и рассмотреть сочетание налога на прирост капитала и налога на оборот для достижения справедливости и эффективности налогообложения.
Третье, цифровые активы будут постепенно интегрироваться с традиционной финансовой системой. Правительство Вьетнама будет продолжать способствовать объединению цифровых активов и традиционной финансовой системы, например, исследуя развитие криптобанков, национальных криптобирж и стейблкоинов для создания более современной финансовой инфраструктуры.
В целом, Вьетнам может стать образцом "комплайентных инноваций" в криптоэкономике Юго-Восточной Азии, конкурируя с Таиландом и Малайзией на крипторынке региона. Вьетнам обладает огромной базой пользователей криптовалют и четкой стратегией развития цифровой экономики. Недавно принятый Закон о цифровой технологии и проводимые налоговые пилоты и механизмы песочницы свидетельствуют о том, что страна переходит от "серой зоны" к "четким нормам". Эта трансформация позволит ей выделиться в Юго-Восточной Азии, став рынком, который может как принимать инновации, так и обеспечивать соблюдение норм. Опыт Вьетнама может стать жизнеспособным образцом для других развивающихся рынков и стран, как постепенно создать эффективную систему регулирования и налогообложения криптоактивов, не подавляя инновации, тем самым превратив потенциал крипторынка в движущую силу экономического роста страны.