Значні зміни в системі регулювання та оподаткування криптовалют у В'єтнамі

Вступ

Протягом тривалого часу правове положення щодо шифрування у В'єтнамі було неясним, податкова політика також перебувала в туманній зоні, учасники ринку постійно стикалися з невизначеністю. Ця ситуація зазнала суттєвого повороту 14 червня 2025 року, коли Національні збори В'єтнаму ухвалили Закон про цифрову технологічну індустрію, вперше включивши шифровані активи до національної правової системи та запровадивши класифіковане регулювання, офіційно закріпивши їх правовий статус, що стало знаковою подією в регулюванні шифрованих активів у В'єтнамі.

Новий закон розділяє цифрові активи на "віртуальні активи" та "шифрування активів", виключаючи фінансові інструменти, такі як цінні папери та цифрові валюты, і надає уряду право розробляти деталі впровадження. Одночасно посилюються вимоги щодо кібербезпеки, боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму. Цей закон набуде чинності 1 січня 2026 року, а його основна мета – вдосконалення відповідної правової системи, інтеграція з міжнародними регуляторними стандартами та допомога В'єтнаму якомога швидше вийти з сірого списку FATF.

Ця стаття проаналізує роль цього законодавчого прориву в перебудові цифрової економіки В'єтнаму, розгляне останні тенденції в його податковій системі та майбутні напрямки. Шляхом узагальнення еволюції політики в'єтнамського уряду останніх років від обережного спостереження до активного формування регуляторної рамки, буде проведено порівняльний аналіз з практикою інших典型них країн Південно-Східної Азії та світу в сфері оподаткування та регулювання криптовалют. Крім того, буде розглянуто стратегію В'єтнаму щодо балансування управління ризиками та інноваційного розвитку, а також прогноз можливих конкретних політик, які можуть бути впроваджені в найближчі кілька років, і їх потенційний вплив на В'єтнам як нову цифрову економіку.

1 В'єтнам чітко визначив правовий статус шифрування активів

Перед прийняттям Закону про цифрові технології, правове становище криптовалюти у В'єтнамі залишалося неясним і постійно змінювалося. На початку уряд В'єтнаму суворо обмежував використання криптовалют, розглядаючи їх як засіб платежу, і видавав попередження про ризики. Наприклад, у листі, опублікованому Національним банком В'єтнаму у липні 2017 року, чітко зазначалося, що такі криптовалюти, як біткойн, не визнаються у В'єтнамі законним платіжним засобом і категорично забороняється їх випуск, постачання та використання; порушники можуть бути покарані. У квітні 2018 року прем'єр-міністр видав директиву, яка вимагала посилити контроль за діяльністю з криптовалютою, щоб підвищити контроль за відповідними угодами та запобігти потенційним ризикам.

Хоча Міністерство фінансів у квітні 2016 року зазначало, що не забороняє шифрування валют, визначивши їх як "майно" та "лікерні" товари, проте через відсутність чіткої законодавчої підтримки цей указ перебуває у невизначеній зоні на практиці, що ускладнює відповідність та правозастосування, пов'язані з шифруванням торговими операціями. Крім того, відповідно до визначення активів у Цивільному кодексі В'єтнаму 2015 року, до яких належать різні предмети, гроші, грошові інструменти та права власності, шифрування валюти та інші цифрові активи очевидно не відносяться до жодної з вищезгаданих категорій, а отже, відповідно до чинного законодавства В'єтнаму, ці активи самі по собі не вважаються матеріальними активами. Ця відсутність класифікації створює значний юридичний вакуум, що безпосередньо впливає на обробку та регулювання цих активів у правовій системі.

Цей模糊 стан зазнав кардинальних змін 14 червня 2025 року. Національні збори В'єтнаму ухвалили знаковий Закон про цифрову технологічну промисловість, який набуде чинності 1 січня 2026 року. Цей закон вперше чітко визначає "цифрові активи" в правовій системі В'єтнаму та далі розділяє їх на "шифрування активи" (, що гарантуються шифруванням і технологією блокчейн ), та "віртуальні активи" (, які в основному використовуються для торгівлі та інвестицій, але не включають цінні папери, стабільні монети та цифрові валюти центрального банку ). Цей законодавчий прорив поклав край невизначеності щодо правового статусу шифрування активів у В'єтнамі протягом багатьох років, офіційно визнавши шифрування активи як законну власність відповідно до цивільного права, що забезпечує міцну правову основу для фізичних і юридичних осіб для законного встановлення та здійснення прав власності.

Ця стратегічна зміна від "не визнання" до "легалізації" не є випадковою, оскільки уряд В'єтнаму вже усвідомлює величезний потенціал, що міститься в економіці шифрування. Незважаючи на регуляторні бар'єри, В'єтнам має один з найвищих у світі рівнів володіння криптовалютою, займаючи п'яте місце у світі, приблизно 20,95% населення володіє шифрованими активами, а щорічний приплив коштів перевищує 100 мільярдів доларів. Одночасно В'єтнам стикається з необхідністю реагувати на міжнародний тиск щодо боротьби з відмиванням грошей і фінансуванням тероризму, оскільки він включений до сірого списку Групи з фінансових заходів, що вимагає посилення управління віртуальними активами. Таким чином, легалізація є необхідною передумовою для залучення інвестицій, сприяння розвитку цифрової економіки та ефективного регулювання цієї нової індустрії. Це свідчить про те, що уряд В'єтнаму перейшов від простого запобігання ризикам до активного прийняття можливостей, які приносить цифрова економіка, і намагається направити та нормувати цю нову індустрію шляхом створення адекватної правової бази, а не просто придушувати її.

2 Поворот у регуляторній системі криптовалют В'єтнаму

Офіційна позиція В'єтнаму щодо шифрування валют зазнала змін, що відображає суттєві зміни в його регуляторній системі. Раніше у В'єтнамі існували проблеми з недосконалістю та пасивною реакцією в регулюванні шифрування; використовувалися односторонні регуляторні методи. Однак з виникненням глобальної хвилі шифрування та змінами у в'єтнамській верхівці, нинішня система регулювання шифрування швидко вдосконалюється, не лише сформувавши початкову структуру розподілу регулювання, а й активно просуваючи обговорення та реалізацію кількох пілотних проектів регулювання, прагнучи ефективно справлятися з викликами, такими як боротьба з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, одночасно приймаючи нові технології.

2.1 Еволюція рамки регулювання

Регуляторна рамка шифрування у В'єтнамі пройшла значну еволюцію від відсутності до наявності, від пасивної реакції до активного керівництва.

У 2016-2022 роках у В'єтнамі система регулювання шифрування пройшла етапи від відсутності до наявності, від одноразового підходу до етапу дослідження.

У квітні 2016 року Міністерство фінансів у своїй офіційній кореспонденції оголосило, що не забороняє шифрування валют, але його визначення є неясним. Потім у липні 2017 року Національний банк В'єтнаму чітко заборонив використання біткоїнів та інших шифрованих валют як засобу платежу, підкресливши їхню незаконність. У квітні 2018 року прем'єр-міністр видав указ, що вимагає посилення контролю за діяльністю, пов'язаною з шифруванням валют, а також Національний банк дав вказівку фінансовим установам посилити заходи, пов'язані з шифрованими транзакціями, що відображає ранню обережність уряду та позицію запобігання ризикам.

У травні 2020 року прем'єр-міністр доручив Національному банку розпочати пілотний проект, щоб дослідити використання блокчейн у шифруванні валюти, і вимагав провести дослідження та оцінку переваг і недоліків шифрування валюти. У березні 2022 року була заснована Асоціація блокчейну В'єтнаму, яка стала першою юридичною особою у В'єтнамі, що зосередилася на криптоактивах, її завданням є створення та виховання рамок розвитку шифрування валюти. У тому ж році В'єтнам прийняв законодавство про боротьбу з відмиванням грошей, яке набрало чинності у 2023 році, що вимагає від установ, що надають платіжні послуги, реалізації заходів щодо ідентифікації клієнтів, що стало важливим кроком у напрямку міжнародної відповідності. У жовтні 2022 року прем'єр-міністр знову закликав до регулювання шифрування валюти, що показує термінову потребу уряду в нормалізації цієї сфери.

Після 2023 року, особливо після змін у вищих ешелонах влади В'єтнаму у 2024 році, регуляторна позиція В'єтнаму щодо шифрування поступово м'якає.

У лютому 2024 року прем'єр-міністр ухвалив рішення № 194/QD-TTg, яке вказує Міністерству фінансів розробити правову базу для віртуальних активів, що підтверджує рішучість уряду на законодавчому рівні. У жовтні того ж року прем'єр-міністр підписав рішення № 1236/QD-TTg, що затверджує «Національну стратегію розвитку та застосування технології блокчейн у В'єтнамі до 2025 року» та з оглядом на 2030 рік, метою якої є перетворення В'єтнаму на регіонального лідера інновацій у сфері блокчейн. Стратегія чітко визначає блокчейн як основну опору цифрової трансформації та підкреслює платформу блокчейн "В'єтнамського виробництва", що свідчить про те, що уряд розглядає блокчейн та цифрові активи як важливі рушійні сили розвитку цифрової економіки країни.

У червні 2025 року був ухвалений "Закон про цифрові технології та індустрію", який визначає класифікацію цифрових активів (, шифрувальних активів, віртуальних активів ), обов'язкове впровадження заходів протидії відмиванню коштів та фінансуванню тероризму, запровадження ліцензійної системи та стимулювання нових технологій, таких як штучний інтелект, напівпровідники та передові обчислення, встановлюючи толерантну та обережну регуляторну основу для сприяння більш широкому розвитку цифрової економіки.

Зрілість регуляторної рамки від "пасивного реагування" до "активного спрямування" є ключовою характеристикою еволюції політики В'єтнаму в галузі цифрових активів. На початкових етапах регулювання криптовалют у В'єтнамі головними аспектами були "заборона на використання як засобу платежу" та "попередження про ризики", що свідчить про пасивну, запобіжну позицію. Однак за останні два роки, від вказівки прем'єр-міністра на проведення досліджень, створення асоціації блокчейн, до прийняття "Закону про цифрову технологічну промисловість" та національної стратегії блокчейн, регуляторний акцент явно змістився на активне створення рамок, включаючи шифрувальні активи в стратегію розвитку національної цифрової економіки. Це свідчить про те, що В'єтнам вступив у більш зрілу та практичну стадію регулювання цифрових активів, метою якої більше не є лише контроль за ризиками, а й звільнення інноваційного потенціалу шляхом створення чіткої та передбачуваної правової середовища, залучення внутрішніх та іноземних інвестицій, а також підвищення його статусу в глобальній цифровій економіці.

2.2 Огляд існуючої регуляторної структури та системи розподілу у В'єтнамі

Поточна регуляторна структура шифрування у В'єтнамі переважно відповідає різним міністерствам, формуючи «вільний регуляторний» формат. Кілька ключових установ, включаючи Національний банк В'єтнаму, Міністерство фінансів, Міністерство внутрішніх справ та В'єтнамську асоціацію блокчейну, співпрацюють для спільного створення та вдосконалення регуляторної структури.

2.3 Пілотні проекти регуляторного пісочниці та будівництво ризикової відповідності в нових умовах

Щоб дослідити інноваційні застосування цифрових активів за умови контролю ризиків, уряд В'єтнаму активно впроваджує механізм регуляторного пісочниці та пілотні проекти.

Уряд В'єтнаму обговорює створення регіонального та міжнародного фінансового центру, одним з ключових аспектів якого є впровадження політики контрольованого тестування фінансових технологій ( пісочниця ), особливо стосовно бізнес-моделей, що стосуються шифрування активів і шифрувальних валют. Ця механіка пісочниці дозволяє проводити маломасштабне тестування нових фінансових технологій і бізнес-моделей в контрольованому середовищі, що дозволяє оцінити їх потенційні ризики та вигоди перед повним впровадженням. Наприклад, Дананг отримав дозвіл на тестування спеціального механізму, включаючи пілотний проект з використанням стейблкоїнів для платежів міжнародних туристів, що розглядається як важлива спроба, спрямована на дослідження цифрових платежів у туристичній сфері. Ці пілотні проекти мають на меті накопичення практичного досвіду, щоб надати дані та підстави для більш комплексної регуляторної рамки в майбутньому.

Крім того, В'єтнам активно досліджує розробку цифрової валюти центрального банку - цифрового сома. Прем'єр-міністр В'єтнаму неодноразово закликав Національний банк дослідити переваги та недоліки цифрової валюти, а також розпочати пілотний проект шифрування на базі блокчейну. Хоча випуск цифрового сома все ще перебуває на стадії оцінки, його потенційний законний статус і доповнююча роль для традиційної фінансової системи є важливою складовою розвитку цифрової економіки В'єтнаму.

Звісно, водночас із просуванням інновацій у регуляторній рамці, дотримання вимог щодо боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму залишається основним напрямком уваги влади В'єтнаму, особливо після того, як його внесено до сірого списку Групою дії фінансових дій.

В'єтнам наразі залишається у "списки підвищеного контролю" Групи дій фінансових дій, ( сірому списку ), що обумовлено його недостатніми практиками в області шифрування, пов'язаного з боротьбою з відмиванням грошей. Потрапляння до сірого списку означає, що країна має стратегічні недоліки у боротьбі з відмиванням грошей і фінансуванням тероризму, що може вплинути на її міжнародну фінансову репутацію та здатність залучати іноземні інвестиції. Щоб бути виведеним із сірого списку, В'єтнам повинен розробити політику управління віртуальними активами та посилити відповідні заходи правозастосування.

Прийняття Закону про цифрові технології та індустрію є важливим кроком В'єтнаму у відповідь на тиск FATF. Цей закон чітко вимагає, щоб усі діяльності з цифровими активами строго дотримувалися заходів з боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, з метою підвищення безпеки та прозорості. Це означає, що в майбутньому криптовалютні біржі та пов'язані постачальники послуг повинні будуть дотримуватися глобальних стандартів, таких як KYC та AML, і можуть бути зобов'язані підтримувати компенсаційний фонд для захисту користувачів від кібернападів, щоб знизити ризик фінансових злочинів.

3 Податкова політика щодо криптовалют у В'єтнамі та її останні досягнення

Еволюція податкової політики щодо криптовалют у В'єтнамі відбувалася майже синхронно з регуляторною політикою В'єтнаму щодо криптовалют. На початку, через неясну та суперечливу кваліфікацію криптовалют з боку в'єтнамських органів влади, регуляторна політика була грубою та однотипною, а оподаткування криптовалют не було реалістичним. Проте, стрімке зростання обсягів торгівлі криптовалютами змусило уряд приділити увагу їх правовому статусу, що змусило в'єтнамські органи влади провести дослідження щодо криптовалют. Особливо в 2024 році уряд проявив більшу терміновість у розробці чіткої правової структури.

3.1 В даний час торгівля криптовалютою у В'єтнамі все ще перебуває в податковій невизначеності

Протягом тривалого часу, через відсутність чітких юридичних визначень та регуляції